创元网 “十五五”规划纲要首提数智化，高质量发展仍是核心主线

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称“‘十五五’规划纲要”）日前正式发布，未来五年怎么干有了清晰路径。

与此前公布的“十五五”规划建议稿相比，“十五五”规划纲要新增三篇，分别为“深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平”“完善人口发展战略，促进人口高质量发展”，以及“发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系”。上述内容并非完全新增的发展方向，而是在建议稿的相关章节基础上进一步单列成章、系统部署。

高质量发展仍是未来五年的核心主线。国务院研究室社会司司长刘日红近日在新华社“中国经济圆桌会”上表示，“十五五”规划纲要与“十四五”规划纲要一脉相承，以推动高质量发展为主题，明确坚持以经济建设为中心。“十五五”正处在承前启后的关键阶段，既要在前面基础上继续夯实发展根基，又要在经济社会各领域协同发力，实现系统性突破和整体性提升。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经记者分析，“十五五”规划纲要将人口问题单列成章，表明政策重点正由过去侧重人口规模，逐步转向更加注重人口质量。长期看，在人口规模红利逐步减弱的背景下，人口质量提升将成为稳定经济潜在增长的重要支撑，而老龄化背景下的医疗、养老和服务消费需求，也可能成为未来消费结构升级的重要动力来源。

高质量发展仍是核心主线

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”规划纲要明确，经济社会发展要实现以下目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。

围绕经济发展，“十五五”规划纲要提出：国内生产总值增长保持在合理区间，各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番，达到中等发达国家水平打好基础。

国家发改委发展战略和规划司副司长彭实铖介绍，这一指标的目标设置，采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，反映了推动高质量发展的鲜明导向。引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。

“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权表示，“十五五”规划纲要的目标既考虑了需要也考虑了可能，上承国家战略，下应民生期盼，既登高望远又脚踏实地。

黄汉权进一步指出，“十五五”规划纲要在目标设定中更加注重统筹发展和安全。在外部环境不确定性增加的情况下，既要推动经济持续健康发展，又要更加突出安全发展的要求，使高质量发展和高水平安全实现良性互动。

章俊对第一财经记者分析，与“十四五”时期相比，“十五五”规划纲要有三大突出特色：一是更加强调高质量发展，巩固实体经济根基，全面建设现代化产业体系，推动全面绿色转型，强化“降碳”要求。二是更加注重国内大循环，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，纵深推进全国统一大市场，释放超大规模市场红利。三是更加突出统筹发展与安全，对能源安全、粮食安全、网络安全、国防安全等均提出了较高要求。

建设现代化产业体系排在首位

值得注意的是，“十五五”规划纲要部署了16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节。

“十五五”规划纲要将“建设现代化产业体系”前移至重点任务之首，凸显在外部科技竞争加剧、全球产业链重构背景下，实体经济特别是先进制造业已成为稳增长、强安全、育新质生产力的核心支撑。

章俊分析，与“十四五”侧重“加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级”相比，“十五五”进一步强调“巩固壮大实体经济根基”，提出建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，打造以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这表明我国制造业进入巩固成果、提升韧性、增强安全的新阶段。整体部署有五方面：传统产业提质升级、产业链自主可控、新兴支柱产业培育、未来产业前瞻布局和建设新型基础设施。

工信部部长李乐成日前在全国两会“部长通道”采访活动中表示，持续抓好现代化产业体系建设，要做到：稳增长、强创新、抓企业、抓载体、抓治理。实施好新一轮十大重点行业稳增长，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，全链条推进科技攻关，不断推出标志性创新成果，并加速转化为新质生产力。

他特别谈到，没有现代化的治理，就没有现代化的产业体系。要巩固深化前期“内卷式”竞争综合整治成果，坚持依法治理、行业自律，加强标准引领，加强质量管理。同时，围绕全国统一大市场建设，加强产能监测预警和综合治理，努力通过各方积极作为，打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境。

新一轮科技革命和产业变革加速突破，涌现出了一大批新技术、新产业、新业态、新模式，为我国现代化建设提供了难得机遇。为了牢牢把握这一历史机遇，“十五五”规划纲要对培育壮大新兴产业和未来产业作了专门部署，“十四五”规划纲要中的“数字化”也变成了“数智化”。

章俊表示，数智化转型已由产业政策层面的推动方向，上升为国家发展战略的重要组成部分。从政策安排看，规划主要围绕算力算法数据等基础层、数智技术赋能等应用层以及数据要素相关制度等规范层展开。从增长逻辑看，随着数字技术对生产效率与产业组织方式的持续重塑，未来经济增长对技术进步和全要素生产率提升的依赖度将进一步提高，新质生产力有望成为推动产业升级的重要动力。

主要指标突出民生导向

“十五五”规划纲要在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向，在20项经济社会发展的主要指标中，民生福祉类共有7项，覆盖就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”，占指标总数超过三分之一。

“十五五”规划纲要还提出了实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等务实举措，以及优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程，各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。

国家发改委宏观经济研究院研究员张林山认为，这释放出以人民为中心、高质量发展聚焦民生品质、发展成果更多更公平惠及全体人民的强烈信号，标志着我国发展从“有没有”转向“好不好”。让经济增长和老百姓的日子变好能够同步走，形成良性循环，让大家的日子过得更踏实、更有奔头。

近年来，我国人口增长进入负增长阶段，出生人口下降，老龄化进程加快，劳动年龄人口规模逐步收缩。在这一背景下，人口结构变化正在对潜在增长率、消费结构以及社会保障体系产生深远影响。

“十五五”规划纲要将“促进人口高质量发展”单独成篇，提出了扩大生育保险制度覆盖面、加强公办托位供给、扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给等发展举措。

对此，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，规划把人口问题独立成篇，不仅仅是一个生育本身的问题，而更重要的是全链条打造人口从出生到成长到养老一系列的需求，能够在规划的任务当中予以匹配，从而使得人民至上的要求，落实到发展各个阶段的要求当中去。

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